北海构建三级综治中心联动体系解纠纷

来源：法治日报

法治日报全媒体记者 吴良艺 通讯员 罗远燕 张西瑶

近年来，广西壮族自治区北海市以坚持和发展新时代“枫桥经验”为指引，构建起市、县（区）、乡镇（街道）三级综治中心联动体系，创新开发社会矛盾纠纷多元化解智慧系统，形成“线上+线下”全域覆盖解纷网络。通过科技赋能与机制革新，2024年全市排查矛盾纠纷1.55万起，调处率达98.9%，走出了一条“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的社会治安综合治理新路，打造了新时代“枫桥经验”的鲜活样本，不仅为百姓带来了实实在在的获得感，更为社会治理现代化提供了“北海方案”。

多元协同 解纷按下“快捷键”

导访台、信访接待服务区、自助法律服务区……北海市综治中心大厅宽敞明亮、布局合理、标识清晰，矛盾纠纷多元化解“路线图”格外醒目，让群众一目了然。中心二楼汇聚了婚姻家庭、医疗事故、物业管理等九大专业调解委员会，司法、住建、人社等28个部门协同进驻，形成“分类调解、多元共治”的闭环体系。中心通过整合各方资源，构建了全流程协同机制，使解纷效率显著提高，真正让解纷按下“快捷键”。

2024年11月中旬，在北海市兴海龙福苑小区，因电梯持续漏水，业主和物业僵持不下。物业认定业主黄某需担责，黄某却将矛头指向开发商，纠纷始终悬而未决。

最终，物业求助市综治中心，市物业管理纠纷人民调解委员会调解员快速介入，经现场勘查后，协调专业检测公司精准定位漏水点。从责任认定到施工修复，仅用6天便化解险情。“调解专家上门，不但纠纷解了，安全隐患也消除了，不然后果不敢想。”黄某母亲感激地说。

三级联动 群众诉求“一站办”

电梯漏水的快速解纷，见证了北海市从“跑断腿”到“一站办”的治理嬗变，这得益于北海市“市、县（区）、乡镇（街道）”三级综治中心联动体系的建立，夯实了治理根基。

近年来，北海市扎实推动各级综治中心规范化建设，持续织密基层治理网络。2017年，北海市综治中心成立，纵向构建贯通市、县（区）、乡镇（街道）三级联动综治中心工作体系，实现矛盾纠纷“秒报秒达”；横向整合28个部门资源，常驻、轮驻、随驻相结合，为群众提供调解、仲裁、法律援助等“一站式”服务，实现群众来访来诉、定分止争“最多跑一地”“只进一扇门”。

“市级综治中心作为矛盾纠纷处理的‘中枢大脑’，统筹协调跨区域、跨部门重大矛盾；县（区）中心精准分流转办复杂纠纷；乡镇（街道）综治中心依托‘社会治理办公室’或社会工作部就地化解矛盾。”北海市委政法委相关负责人介绍，目前，全市4个县（区）、30个乡镇（街道）综治中心全部实体化运行，并依托涠洲岛综治中心将治理触角延伸至海岛，形成全域覆盖的治理合力，推动群众诉求层层调解、逐级流转、就地解决。

数字赋能 智慧解纷“更精准”

日前，银海区侨港镇梁某某一家因房屋分配引起纠纷。矛盾源于侨港镇启动旧城改造，房屋分配导致四兄弟剑拔弩张，老母亲梁某某的养老更成难题。社区人员在工作中嗅到“火药味”，当即启动调解程序，依托“基层吹哨、部门报到”机制，侨港镇矛盾纠纷多元化解中心调解员联动多部门“破题”，上门耐心调解，将“情理法”相结合，最终促成各方自愿达成赡养继承、经济补偿、产权归属等一揽子协议。

据悉，北海市注重改革创新、数字赋能，积极探索矛盾纠纷多元化解智慧手段，以综治中心为依托，在广西率先开发矛盾纠纷多元化解智慧系统，开通“珠事善解”微信小程序，打通了“线上提报、线下处置”双渠道，建立“源头发现——精准排查——分流转办——化解处置——核查反馈”矛盾纠纷闭环办理机制，让群众“话有地说”“事有人办”。

智慧系统不仅让群众“少跑腿”，也让治理“更精准”。智慧系统通过“星云图谱”模型智能分析纠纷成因，辅助化解决策，动态生成“四色地图”标注区域风险，实时预警风险隐患，推动治理从“被动应对”转向“主动预防”，有效提高了社会治安综合治理规范化水平。